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概要:我们仍然所说的保证食品安全的最后一道防线，就是食品解任制度。其建构为我国的食品安全获取了更为有效地的确保。产品生产者按照法律规定，对其生产量的不合格产品展开处理决定，从而避免其危害的活动，这就是解任。食品解任制度的创建不利于维护消费者的人身身体健康，提升其安全感和幸福感。

是想要连平时的食品安全都得到确保的人，又哪里来的幸福感呢？其次，解任制度不利于涉及企业的发展。实施食品解任制度，不会给生产者带给极大的成本压力，使得那些技术落后的小企业、小作坊破产倒闭。

为了防止倒闭，生产者只有采行其他措施，如不断改进技术来提升自己产品的质量，提升生产效率，从而在市场中新的取得竞争力，大大发展壮大下去。再度，食品解任制度的创建和完备，必定不会对相关联经济的发展产生影响，促成适当的食品检验技术的发展、设施设施的完备，增进我国整体食品事业的发展和变革。关键字:完备,食品安全,食品解任制度我国虽然基本竣工了以《解任管理规定》、《食品安全法》等为核心的有关食品解任的法律体系，但实际应用于中依然不存在着不少严重不足。就拿震撼全国的奶粉三聚氰胺事件来说。

2008年相继有婴儿被检查出有患上肾结石，随后经检验找到其饮用的三鹿奶粉中所含三聚氰胺。食品安全如若经常出现问题，其破坏力是极大的。用一个明显数目来解释，累计到2008年9月21日，因食用毒奶粉不得不化疗且康复的婴儿低约将近4万人。三聚氰胺只不过有的人所形容的那样“结实了一代中国人”。

只不过，早在8月6日，事件并未几乎愈演愈烈之前，三鹿早已在秘密解任再次发生问题的奶粉。但很显著其解任方式是不准确的，这必要造成了在此后的一个多月里，又有一批婴儿遭到了问题奶粉的毒害。

针对我国在食品解任方面的严重不足，笔者中举从食品解任制度的对象、监督主体、责任主体和惩处、本源制度四个方面抵达，明确提出一些建议，期望能为我国食品解任制度的完备尽自己的度日之力。一、对象我国《食品安全法》有关于食品解任的涉及标准的规定。在没国家标准的情况下，可由省、市级政府的公共卫生行政部门来制定涉及食品的地方标准。另外，不应由国务院公共卫生行政部门制定涉及食品的国家标准。

由上由此可知，我国食品标准制订部门缺少统一协作，如此不可避免地造成制订的标准不一,解任的范围、程序不一，甚至不会经常出现标准的遗漏、反复或互相对立的局面。在食品解任事件中，从食品的生产、销售，到食品的最后消费，往往牵涉到两个省份以上，可以参考解任的食品标准大自然也好比一个。

多个标准使得在有的检测中该食品为合格，在别的检测中此食品又为不合格。这种情况造成了食品生产企业的无所适从，也某种程度造成了执法人员活动中涉及单位的恐慌。很多在食品安全方面回头在世界前茅的国家奠定了完全还包括全部食物的安全性标准，并严苛依照继续执行。

例如，从1906年，美国制订《食品和药品法》以来，美国政府又对30多部有关食品安全的法规展开了制订、改动。美国食品安全标准实施的是行业协会标准优先的策略。虽然美国标准制订的机构很多，制订的标准也很多，但按照食品的分类，明确到某一种食品，其解任的标准和适当的标准制订机构是唯一的，会经常出现我国这样简单的局面。

笔者建议我国应当汲取惨痛教训，更进一步制订和完备涉及标准的法律体系，实施司法解释来指导其应用于，并严苛遵照执行，来转变这种恐慌的局面。例如在解任工作中，若无食品安全国家标准的，优先参考其行业标准，或者优先参考其出产地标准。二、监督主体我国《食品安全法》第四条规定，工商行政管理、质量监督、国家食品药品监督管理部门根据法律规定，负责管理生产、流通等各个环节的监察工作。

表面上看各个部门职责很确切,实质上多个单位和它们的地方分支机构都有权力管理食品流通的某些环节。换句话说，我国很有可能经常出现下列情况：多个监管机构互相越界、争夺战监管权；或者是经常出现问题了彼此推卸责任，都不不愿分担。根据《解任管理规定》，关于食品解任，我国采行“二级监督”方式。

全国解任管理工作由AQSIQ（国家质量监督检验检疫总局)统一组织、协商。省、市级质量监督部门在AQSIQ的监督和指导下工作。另外，国务院成立了议事协商机构“食品安全委员会”来协商、指导全国食品监管工作。

这些都没有效地提高我国监管恐慌的局面。我国目前多个部门交叉管理的问题可以通过统一的中央级协商机构来解决问题。这里可以糅合澳大利亚的成功经验。

澳大利亚全国的食品解任由一个中央级别的的组织负责管理。该的组织主要起着的起到是协商起到，使得各个负责管理食品安全管理的部门职责具体。从将来来看,统一、集中制食品解任的的组织管理方式是全球发展的趋势。

为了应付食品安全危机，笔者建议应当成立一个中央级别的解任监督管理机构，更进一步以法律的形式具体其职责，并实施到实处，充分发挥其理应的协调性起到。我国也可以自学加拿大的先进经验，重新组建一个专门性的机构。加拿大食品检验署（CFIA）负责管理加拿大的食品解任工作。

在原卫生部、海洋和渔业部、农业与食品部和工业部4个部门负起监管职责人员的基础上，然后再行展开统合从而创建了CFIA。在食品解任中，作为世界一流的食品安全机构CFIA既是执法人员主体,又是管理机构,因此内部更容易协商，继续执行效率高,见效快。三、责任主体和惩处1.责任主体2011年5月23日，中国国家质量监督检验检疫总局发布了《解任管理规定（印发稿）》，向各界社会人士征询修改意见。其中第16条将食品解任的责任主体改动为“生产企业”，不同于《解任管理规定》第31条中“生产者”的规定。

相对于发达国家我国的整个食品行业工业化程度不低，专门从事食品行业的小手工业者、小作坊较为多。这些小生产者仍然是我国食品质量安全监管的难题。因为其生产设施破旧致使,在业人员素质低落,生产出来的食品往往不存在极大隐患。在解任实务中，责任主体也往往是这些生产者。

《印发稿》只拒绝生产企业分担解任义务，在实质上减免了这些小作坊、手工业者负起的责任，这不合乎法律的公平性原则，也有利于维护消费者的切身利益。我国新的《消费者权益保护法》自2014年3月15日起开始实行。其中有一点我们留意的是,网络交易平台服务的提供者如果无法拿走涉及责任人的真实有效信息时，消费者可以向此平台服务提供者赔偿。

此外该平台服务提供者在告诉其网站上有侵权行为事件再次发生，而没采行必要措施的，不应分担连带责任。也就是说在通过网络销售的食品解任过程中，网络服务的提供者也很有可能与生产者、经营者一起沦为解任的责任主体。这是广大被侵权者的佳音，是我国法律向前迈进的一大步，对确保网络交易食品安全具有极大的促进作用，。

2.惩处我国食品解任有主动解任和责令解任两种。在现实生活中，食品主动解任的数量相比之下大于责令解任的数量。这种现象跟违法成本低有关。根据《食品解任管理规定》和《食品安全法》涉及规定,食品生产者对缺失食品不解任的,由涉及监管部门不予警告，情节严重的可判处最低3万元的罚款。

显著这些并足以使责任人对法律产生充足的敬畏。我国近期施行的《消费者权益保护法》第五十六条规定，对行政部门拒绝其解任缺失商品的命令拒绝执行或推迟继续执行的，不会被判处违法扣除1倍至10倍之间的罚款，如果违法者没违法收益的，不会被被判50万元以内的罚款。虽然该条款惩处力度较为大，但是其限于条件较高，即其他有关法律、法规对惩处机关和惩处方式没规定。

这大大容许了该规定在食品解任过程中的限于。针对责任人的违法行为,各个发达国家具有各自的规定。

加拿大的《食品检验署法》限定版，若不实施Recallorder就是犯罪,要被被判6个月内的监禁或5万美元以下的罚金,情节严重的可以两罪并处罚。澳大利亚食品解任是生产者的主动不道德，但假若该公司并没主动使用合理措施，无法避免缺失制品给公众的身心健康造成危害，则部长可命令拒绝其在限定版时间内对产品展开解任。类似情况，部长也可以必要命令解任产品。澳大利亚《贸易实践中法》规定,没履行义务的解任者不会被处罚款，公司最低为20万澳元，个人最低为4万澳元。

在国外食品解任法律制度里有给与消费者适当赔偿金的规定,而我国在有关食品解任的法律规定中只有对违规企业的行政性惩处,却没对消费者的民事赔偿金,无法全面、合理的确保消费者权益。现有的食品解任制度无法起着敦促违法企业大力因应涉及机构的工作，将缺失食品及时解任的起到。笔者建议应当对违背食品解任规定的企业和个人增大惩处力度,增大惩处金额，采行多种惩处方式，对情节严重的的食物生产、经营者，不仅要追究其民事责任,还要追究其刑事责任。

建议可以引进惩罚性赔偿金机制。由法庭所裁决的支付金额多达实际所导致的伤害的赔偿金就是所谓惩罚性赔偿金。

消费者是交易的缺失食品最必要的受害者，他们的人身、财产、精神各方面都有可能受到伤害。意味着行政处罚，往往使得消费者的权益无法获得充份救济。

惩罚性赔偿金可以仅次于程度地填补消费者的损失，同时对食品生产者起着极大的威慑起到，使生产者推崇自己食品的安全性，采取措施，从而增加不安全性食品被消费者出售的概率。四、本源制度食品的特殊性造成其在从生产到消费的各个环节都很有可能经常出现安全性问题。

解任的目的就是为了交还经常出现问题的食品。为保证所有食品成功地解任,创建起一个“农田到餐桌”的原始的记录是十分适当的。

我国无论是生产、加工、运输、消费哪个环节的企业，也无论是源头企业、中介企业，还是终端企业，都不应作好食品的记录工作。这样一旦再次发生食品安全问题，必须解任时，执法人员单位就可以寻根究底，寻找产品的源头，从而对症下药，合理执法人员。我国的食品本源机制跟上较为晚，与上世纪90年代就开始实施本源管理的美国等发达国家比起，现在还正处于初始阶段。

我国的本源机制发展比较较为好的是北京、上海等大城市。中小城市大多不需要符合创建本源制度的一些硬件或者技术上的拒绝。就目前的食品本源的覆盖范围来看，近无法符合全国食品安全解任工作的整体拒绝。现在我们来看一下有关发达国家。

FSANZ（澳新食品标准局）负责管理澳的食品解任工作。FSANZ指出食品生产商应付其产品不作以下详尽记录:从原材料到终端产品的记录;散装产品及原材料的处置记录;出售产品的客户记录。涉及记录不应在货物下架后再行留存最少一年。其它责任人也不应建立相应的记录系统。

美国的《食品安全追踪条例》、《记录创建和维持的规定》等规定对食品追溯到制度展开了规定，拒绝生产者等涉及责任人必需作好食品记录,以便在安全事故再次发生时需要较慢地查找到涉及信息,从而展开追溯到与解任，仅次于有可能地确保消费者的利益。笔者建议我国可以根据各类食品销售渠道的有所不同，针对性的实施一些规定，以确保本源制度的成功竣工。

比如鉴于网络食品的是通过虚拟世界网络展开交易的特殊性。我国可以充分利用网络的优势，让网络销售者起着关键性起到。拒绝其对销售的食品来源做详尽的记录，明白每一件食品的“电子身份证”、“家谱”，极力不销售无法查清来源的缺失产品，保证网络食品本源制度的创建。

于是以所谓“民以食为天”，古往今来食品都是是人们赖以生存和发展的基础。在食品安全问题仍然是人们注目焦点的今天，适当作好涉及食品安全监管工作是极其重要的。食品解任制度作为安全监管体系的最重要部分，对于完备我国食品法律体系、维护公民的合法权益具有最重要的意义，体现了现代社会认同财产、以人为本的思想。

食品安全的“中国梦”的构建必须我们尽早创建起一个完备的食品解任制度。

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